К 20 ноября в редакцию «Собеседника» поступило несколько телефонных звонков: работники ОАО «СВЗ» сообщали, что их срочно вызывают из бесплатных отпусков для увольнения. На прием к руководству предприятия в телефонном режиме записаться не удалось, поэтому 21 ноября в пятницу я отправилась на завод.
Позвонила с проходной – всё начальство на совещании, нужно подождать. Села, жду. Моё внимание привлекла внушительная очередь около бюро пропусков. Расспросила людей, они рассказали, что пришли увольняться. У большинства увольняемых закончился трудовой договор, но увольняли и тех, кто работал на постоянной основе.
По словам работников ОАО «СВЗ» на предприятии уволят 2000-2500 человек. В очереди на увольнение (я бы назвала её очередью в неизвестность) стояли люди работоспособного возраста 25-45 лет, довольно много молодёжи. Бывшие сотрудники СВЗ пребывают в подавленном настроении, обеспокоены тем, удастся ли такому количеству высвобожденных работников подыскать работу в регионе.
Не долго думая я сфотографировала очередь и продолжила ожидание. Ко мне подошли охранники во главе с начальником охраны, стали предъявлять претензии и выяснять на кого «шпионю», заставляли стереть из памяти фотоаппарата 2 кадра с очередью. В телефонном разговоре председатель правления В. И. Касинов отказался от любых комментариев по поводу увольнений на ОАО «СВЗ» и высказался нелицеприятно о прессе в целом.
Страшная статистика. 13 октября 2008 г. 15-летний ученик Луцкого технического колледжа Андрей Саламаха умер в спортивном зале во время разминки. В медицинской карте подростка отмечен диагноз «нарушение работы сердечного клапана», но от уроков физкультуры он не был освобождён – медработники «не успели» уведомить администрацию колледжа! В октябре 2008 г. в Запорожье на уроке физкультуры умер десятиклассник Богдан Подлобников, который сдавал норматив по бегу на 100 м. В тот месяц в средней школе города Новоселица Черновицкой области на уроке физкультуры после кросса скончалась 12-летняя семиклассница Светлана Кукурляк. 8 октября 2007 г. в Херсоне на уроке физкультуры от сердечного приступа умерла ученица 10-го класса Анастасия Ивина. Анализ смертности учащихся на уроках физкультуры показывает, что такие случаи характерны не только для Украины, но и ряда стран СНГ. Например, в 2004 – 2005 г.г. в России на уроках физкультуры, на военных сборах умерло несколько детей и подростков. Причиной смерти в большинстве случаев стала острая сердечная недостаточность. Чаще всего дети умирают во время бега на 100 м или кросса. Светлая память жертвам государственного, медицинского, педагогического, родительского равнодушия.
Автор задала Илье Алексеевичу Попову, директору СШ № 10 г. Стаханова, вопрос: «Как вы считаете, смерти украинских детей на уроках физвоспитания случайны или закономерны вследствие каких-то причин?»
– Я выделяю несколько причин, как прямых, так и косвенных.
1. Ослабленное здоровье школьников.
Раньше дети после занятий в школе больше занимались в секциях, гуляли. Сейчас многие сидят за компьютерами, телевизорами, не имеют регулярных физических нагрузок, ограничивается двигательная активность. Питание несбалансированное. Экологическая обстановка напряжённая. Поэтому здоровых детей практически нет. Школьники страдают сколиозами, заболеваниями органов пищеварительной системы, нервной системы бронхолёгочными заболеваниями и т.д. В классном журнале по результатам медосмотров, рекомендациям из обменной карты на всех учащихся заполняется лист здоровья. Там написано, какими заболеваниями страдает каждый ребёнок, какая ему рекомендована физкультурная группа. Учитель физкультуры знакомится с листом здоровья, обсуждает с классным руководителем, школьной медсестрой. Школа – единственное учреждение, которое ведёт интенсивную профилактическую работу по предупреждению заболеваний, вредных привычек. В процессе уроков по основам здоровья (с 1 по 8 класс), на внеклассных мероприятиях. Проводятся турслёты, спортивные праздники.
2. Формальные медосмотры. Неинформированность администрации школы о состоянии здоровья ребёнка.
По моему мнению, у детей, умерших на уроках физвоспитания, были отклонения в здоровье, о которых администрация и медсестра школы не были информированны. Например, один из погибших мальчиков считался физически здоровым, участвовал в соревнованиях. Значит, болезнь вовремя не распознали, медосмотры были формальными. Как проходят медосмотры в школах? Детей сгоняют в кабинет, спрашивают: «Что беспокоит?». Кто же признается в недомоганиях при одноклассниках? Дети могут бояться говорить о плохом самочувствии, могут не обращать внимания и не жаловаться, могут стесняться сверстников. Мне известны случаи, когда родители умудрялись скрывать серьёзные заболевания детей. Это всегда заканчивалось плохо.
3. Социальные причины, в том числе проживание в неполной семье.
Одна из косвенных причин невнимания к здоровью детей – неполные семьи. В условиях неполной семьи родителю сложнее уделить ребёнку и его здоровью достаточно внимания. По социальному паспорту школы около половины детей живут в неполных семьях. Много наших соотечественников находится на заработках. Хорошо, когда дети остаются с бабушкой, дедушкой. Бывает, что ребёнок живёт со старшим братом или сестрой. Часто семьи распадаются. Среди родителей наблюдается высокая смертность. Например, в одном из классов нашей школы из 17 человек у 4 папа умер.
4. Личность учителя физкультуры.
Наш учитель физкультуры Хахонина Марина Александровна подходит индивидуально к каждому ребёнку, хоть это и нелегко. Если заметит, что ребёнок пришёл на урок заболевший, отправит его к медсестре. После урока Марина Александровна всегда подойдет к классному руководителю, учителю, расскажет, как чувствуют себя дети после физкультуры. Обращает внимание, на детей, которые были вялыми или ослабленными. Не секрет, что не все учителя физвоспитания также чутко и внимательно относятся к своим воспитанникам.
Об организации школьных и внешкольных занятий по физвоспитанию и сопутствующих проблемах рассказала Марина Александровна Хахонина, учитель физвоспитания СШ № 10, г. Стаханова, мастер спорта по спортивной гимнастике.
– В нашем регионе нет ни одной школы, где бы специальная группа занималась отдельно. Дети все приходят на урок, для специальной и подготовительной групп подбираю упражнения, полезные и безопасные при заболевании каждого ребёнка. Есть классы по 30-32 человека, за всеми нужно следить, всем уделять внимание. В старших классах в специальной группе в среднем по 2-3, в младших – по 4-5 человек. Занятия с такими школьниками проводятся благодаря энтузиазму учителей в рамках обычного урока. Для основной группы детей, развивающие комплексы меняю по четвертям. Дети с удовольствием изучают новые посильные развивающие упражнения. Желательно, чтобы занятия для детей из специальной группы проводились отдельно, ведь когда-то в школах были группы здоровья. Это нужно в первую очередь для детей. У каждого разная подготовка, разное физическое состояние.
Многие дети сейчас бледные, хилые. Нормативы нужно пересматривать, смягчать. Возьмём кросс в 2-3 км: это тест на выносливость. Для нынешних детей он становится непосильной нагрузкой, единицы переносят его нормально. Всегда предупреждаю учащихся: «Почувствуете себя хуже – сообщайте мне, сходите с дистанции». Перед забегом расспрашиваю о самочувствии. Считаю, что кросс в 2-3 км можно заменить, например, кроссом на 800 м.
В нашей школе 2 спортивных зала – гимнастический и игровой, есть все необходимые современные спортивные снаряды. Но не во всех школах Украины созданы такие благоприятные условия для проведения уроков физвоспитания.
Благое дело – внеклассные занятия по физвоспитанию на базе школы. Я провожу занятия по гимнастике, акробатике. Второй учитель Алексей Юрьевич Михайлов, к большой радости мальчишек, ведёт занятия в футбольной секции. Наши воспитанники из года в год занимают призовые места на городских соревнованиях. Удобно когда в школе спортивные секции, ребёнок посещает их по месту жительства. Но на кружковую внеклассную работу выделяется недостаточно часов.
На уроках физвоспитания я выявляю способных детей, даю рекомендации в детско-юношескую спортивную школу. Но из-за того, что не у всех родителей есть возможность сопровождать ребёнка на другой конец города или выделить средства на проезд, ребята не могут реализовать свой спортивный потенциал. Школьникам нужен бесплатный проезд в течение дня. Стадионов, спортивных залов и площадок должно быть больше.
Автор узнала мнение ученика 10-го класса Витюгова Дениса, 15 лет.
– Денис, ты слышал о смерти учащихся на уроках физвоспитания? Изменилось ли твоё отношение к этим урокам?
– Слышал, сопереживаю их семьям. Моё отношение к урокам физкультуры не изменилось, как занимался спортом, так и буду. С первого класса занимался танцами. С 5-го класса и по сей день – баскетболом, посещаю секцию, с командой участвую в соревнованиях. Вредных привычек не имею. Благодаря постоянным занятиям спортом, за своё самочувствие на уроках физкультуры спокоен.
Как относятся к проблеме смертности детей на уроках физкультуры медработники, редакция поинтересовалась у заведующей педиатрическим отделением детской поликлиники г. Стаханова, Галины Дмитриевны Калюжной.
– Галина Дмитриевна, почему на уроках физвоспитания стали умирать дети, Ваше мнение?
– Я считаю, что большая вина лежит на родителях. Некоторые из них невнимательно относятся к здоровью детей, не обращают внимания на заболевания, ждут, когда ребёнок «перерастёт». Не в каждой семье уделяется внимание физическому развитию, закаливанию ребёнка. Кто начинает свой день с зарядки? Далеко не все. Зато как часто видишь на улице курящих школьников. Сигарета ещё никому не прибавила здоровья. С экранов телевизоров идёт пропаганда пива, сигарет, энергетических напитков. Энергетические напитки не то что «сажают» печень, они её просто убивают. Чрезмерное употребление пива приводит к пивному алкоголизму. Никотин ослабляет иммунитет, дыхательную и сердечнососудистую системы. Ни один художественный фильм не обходится без пропаганды курения. Все герои с сигаретой. Проблемы житейские – сразу за сигарету, нужно завязать разговор – за сигарету. Со стороны СМИ должна быть усиленная пропаганда здорового образа жизни. Хотелось бы, чтобы с первого класса на состояние здоровья детей обращали внимание не только медработники, но и учителя. Следили, как сидит ребёнок на уроке, за его осанкой, делали физкультурные паузы.
Нормативы для уроков физвоспитания пора пересмотреть, они не рассчитаны на значительную часть современных детей. Уроки физвоспитания нужны, но без непосильных нормативов. Физкультура должна проходить интересно, включать посильные упражнения. Ребёнок просидел 2-3 урока, на физкультуре ему нужно размяться, а не выбиваться из сил. Нагрузка должна быть полезной и не чрезмерной, как, например, кроссы по 2-3 км. Какая от них польза? Учителя физвоспитания должны учитывать состояние здоровья каждого ребёнка, знать комплексы упражнений при различных заболеваниях, для всех физкультурных групп: специальной, подготовительной, основной. Например, дети со сколиозами занимаются в специальной группе. Им нужно укреплять мышечную систему, исключить висы, раскачивания. Со своей стороны детская поликлиника рекомендует каждому школьнику определённую физкультурную группу в зависимости от состояния здоровья.
– Расскажите, пожалуйста, о физкультурных группах, группах здоровья.
– 1-ая группа здоровья – абсолютно здоровый ребёнок с нормальным физическим развитием и нормальными показателями состояния функциональных систем организма. 2-ая группа здоровья – у ребёнка имеются функциональные и некоторые морфологические отклонения, которые вызывают снижение сопротивляемости к острым и хроническим заболеваниям, без снижения работоспособности. 3-я группа – подростки, которые имеют хронические заболевания, но в стадии компенсации, с сохранением функциональных возможностей организма (сколиоз, хронический тонзиллит, хронический гастрит и т.п.). 4-я группа – дети с хроническими заболеваниями в стадии субкомпенсации, инвалиды детства. 5-я группа – инвалидизация в состоянии декомпенсации, необратимые изменения.
Дети и подростки, которые отнесены к 1-ой и 2-ой группам здоровья занимаются в основной физкультурной группе. Школьники с недостаточной физической адаптированностью или со сниженными функциональными состояниями внутренних органов здоровья должны заниматься в подготовительной группе физической культуры. Школьники, которые имеют хронические заболевания в стадии декомпенсации со значительными нарушениями функциональных возможностей организма, освобождаются от занятий физической культурой. Если хроническое заболевание протекает с сохранением функциональных возможностей, школьники должны сначала заниматься в специальной группе физической культуры, по мере восстановления функциональных возможностей переводятся в подготовительную.
– Как «освободить» ребёнка от уроков физвоспитания или добиться ограничения нагрузки?
– Если у родителей есть подозрения на ухудшение здоровья ребёнка, наличие каких-то заболеваний, нужно отвести его к участковому врачу-педиатру. Он назначит обследование, консультации узких специалистов. После обследования, если возникает необходимость перевода ребёнка из основной группы, лечащий врач обращается во врачебно-консультативную комиссию (ВКК) поликлиники. Конкретное определение физкультурной группы при разных заболеваниях в зависимости от времени обострения и состояния болезни решается индивидуально совместно с рекомендациями диспансерного наблюдения при данном заболевании.
Справка выдаётся раз в год, ежегодно её нужно обновлять. Переведённому из основной группы ребёнку следует проходить назначенный курс лечения, выполнять рекомендации лечащего врача.
Совместная задача медицинской системы, родителей – вовремя устранять отклонения в здоровье ребёнка, не допускать возникновения хронических заболеваний, но если они всё же возникли – реабилитировать ребёнка, восстанавливать его здоровье.
От автора. В Украине никто не понёс наказания ни по одному эпизоду смерти учащихся на уроках физкультуры. По словам чиновников всех уровней виноваты… родители и их покойные дети. Якобы родители вовремя не обследовали детей, а дети скрывали болезни и не жаловались на самочувствие. Не понятно, для чего тогда проводятся медосмотры в учебных заведениях? Получается, что проводятся они халатно? В каждой школе должна работать медсестра. Не наведываться изредка из поликлиники, а ежедневно находиться в школе.
Советую родителям регулярно обследовать детей, посещать школу, обращать внимание классного руководителя, учителя физкультуры на состояние здоровья ребёнка, выяснять, какие упражнения противопоказаны, а какие полезны ребёнку в случае наличия у него тех или иных заболеваний. Ребёнку нужно объяснить, что при ухудшении самочувствия на уроке физкультуры, он должен сообщить учителю и прекратить выполнять упражнение.
Уроки физкультуры в нашей стране построены, как погоня за выполнением нормативов. Нормативы устарели и не годятся для современных детей, ослабленных недостаточно подвижным образом жизни, неудовлетворительным питанием, ухудшающейся экологией. По результатам исследований, украинских ученых более 90% выпускников школ имеют различные отклонения в состоянии здоровья – от функциональных расстройств (40–50%) до серьезных хронических заболеваний (50–60%). Более 50% учащихся и студентов имеют неудовлетворительную физическую подготовленность и низкие функциональные показатели.
При Министерстве образования и науки Украины создана рабочая группа, которая должна пересмотреть нормативы по физкультуре для школ. В пересмотре нуждаются не только нормативы, но и сама организация уроков физкультуры, методика их проведения, отношение и ответственность учителей.
Уроки физического воспитания, безусловно, нужны. Человеку любого возраста жизненно необходима двигательная активность и физические нагрузки, адекватные его состоянию здоровья. В учебных заведениях всех уровней нередки случаи, когда детей изматывают кроссами за опоздания, пропуски, неспособность выполнить какой-то норматив (не можешь отжаться – отбегай). Учитель физкультуры должен знать особенности здоровья каждого учащегося, перечень противопоказаний и ограничений в плане физических упражнений при различных видах заболеваний. Для детей и подростков, которым рекомендованы занятия в подготовительной и специальной физкультурных группах, учитель может составить индивидуальные программы упражнений и реализовывать их на уроках физвоспитания. И не нужно вопрошать, где учителю взять на это время. Методическую работу ещё никто не отменял.
Ещё одна подпроблема: существуют совместные приказы МОЗ и МОН об освобождении от учеников от экзаменов, об обучении на дому, но нет совместного приказа об «освобождении» от уроков физкультуры, распределению учеников в физкультурные группы.
В редакцию стали поступать письма и телефонные звонки мам из разных уголков Украины. Их интересует размер пособия по уходу за ребенком до 3-х лет и то, возможно ли отстаивать в суде право на его увеличение до прожиточного минимума. Вот выдержки из писем:
Алёна, дочери Даше 2 г. 10 мес. Дочь воспитываю одна. Пособие по уходу за ребёнком я получаю в размере 240 грн. Дополнительно, как мать одиночка – ещё 160 грн. Итого – 400 грн. Бесплатный детский сад почему-то нам не положен, плачу за него 100 грн. в месяц (90 официально, 10 неофициально). Остаётся 300 грн., которых на все потребности не хватает. Если бы не поддержка родителей, не знаю, как бы жили. Обратилась в управление труда и социальной защиты за справкой, буду отстаивать в суде право на увеличение пособия по уходу за ребёнком.
Наталья, сыну Диме 3 г. 2 мес. Пособие по уходу за ребёнком уже не получаю. Посоветуйте, стоит ли обращаться к юристу, чтобы взыскать сумму, которую мне 3 года ежемесячно недоплачивали? Мама с ребёнком ставится в условия, когда она вынуждена выживать. Приходится рассчитывать на мужа, родителей, родственников. Без их материальной поддержки женщина беспомощна.
Юлия, дочери Яне 8 мес. 130 грн., которые получаю сейчас – смешные деньги. Их еле хватает на «памперсы», а ребёнка ещё нужно кормить, одевать, иногда лечить. Даже если пособие будут платить в размере прожиточного минимума, то и этих 600 грн. по нынешним ценам тоже мало. Удивляют популистские программы по пропаганде длительного грудного вскармливания. Кормить грудью некогда, государство ставит матерей в условия, когда им нужно как можно раньше выходить на работу.
За разъяснениями редакция обратилась в управление труда и социальной защиты населения и к юристу.
Комментирует Сергей Васильевич ПАВЛИК, начальник Стахановского управления труда и социальной защиты населения.
– Мы прекрасно понимаем, что на сумму 130 грн. в месяц человек не проживёт. По человечески сочувствуем мамочкам. Есть проблема, недоработки законодательства, в связи с чем возникает конфликтная ситуация. И УТСЗН, к сожалению, заложник этой ситуации. Я вообще не вижу противостояния и противоречия между нами и нашими клиентам. Не наша вина и не их, что законодательные акты не урегулированы. Существует закон о бюджете, который предусматривает суммы, на основании каких наше управление должно вести расчёт. Затем выходит решение Конституционного суда, признающее часть статей бюджета неконституционными. Отсюда возникает весь конфликт. Решение Конституционного суда обязательно для исполнения, но для его исполнения на настоящий момент нет финансирования, соответствующих изменений в госбюджете на 2008 год. Это проблема не УТСЗН города Стаханова, а всего государства. Выделит государство деньги – мы с удовольствием их выплатим нашим клиентам. Все в ожидании, что будет. Пока однозначного решения нет. Прецедент с недостаточной суммой выплат не первый. Так, состоялся ряд судов с положительными решениями по искам людей, которые получают одноразовую помощь к 9 мая, по искам чернобыльцев о компенсации на оздоровление. Управлением оформлены заявки на увеличенные суммы, но на сегодняшний день на соответствующие выплаты не поступило ни копейки. Мы работаем в рамках бюджетного кодекса и выделенных нам лимитов. Расчёты ведём согласно нормативам, УТСЗН зажато в строгие рамки. У нас нет законного права делать выплаты помощи на детей до 3-х лет в размере прожиточного минимума, это возможно только по решению суда либо вследствие корректировки законодательных и нормативных актов.
Комментарии С.В. Павлика дополнила Лариса Ивановна МОРГАЧЁВА, начальник отдела денежных выплат и компенсаций УТСЗН.
– Помощь по уходу за ребёнком до 3-х лет назначается и выплачивается согласно порядка 1751от 27.12.2001 г. с изменениями и дополнениями. Согласно пункта 22 этого порядка и статьи 15 Закона Украины «О государственной помощи семьям с детьми» помощь по уходу за ребёнком выплачивается в размере, равняющемся разнице между с 1.01.08 г. 50%, с 1.01.09 г. 75% и с 1.01.10 100% прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц и среднемесячным доходом семьи в расчёте на одно лицо за предыдущие 6 месяцев, но не менее 130 грн. То есть в действующем порядке заложено постепенное приближение выплат помощи по уходу за ребёнком до 3 лет до прожиточного минимума. Когда к нам приходят заявители, мы предлагаем им обратиться за назначением этого вида помощи не в минимальном размере 130 грн., а в повышенном. Для этого нужно принести справки о доходах всех членов семьи за 6 мес. предыдущих месяцу обращения. Если разница между 50% прожиточного минимума (с 1.10.08 – 669 грн. х 50% = 334,50 грн.) и среднемесячным доходом семьи в расчёте на одно лицо будет превышать 130 грн., мы назначим помощь в повышенном размере. Подавляющее большинство мам не используют эту возможность и пишут, что не хотят собирать документы. Таким заявителям пособие назначается в минимальном размере 130 грн.
Когда вышло решение Конституционного суда от 9 июля 2007 г, в изменениях к проекту на 2008 г. мы предусмотрели выплату помощи по уходу за ребёнком до 3-х лет в размере прожиточного минимума на трудоспособное лицо. Так что сумму мы запланировали, но нам её не выделили. На сегодняшний момент ни Верховной Радой, ни Кабинетом Министров Украины, ни иным органом исполнительной власти не принято ни одного правового акта в отношении выделения средств для доплаты до требуемого размера, а решение Конституционного суда № 6 – рп/2007 от 09.07.2007 г. о признании ст. 56 Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2007 г.» неконституционной не является основанием для доплаты управлением суммы, предусмотренной Законом «О государственной помощи семьям с детьми», поскольку в этом решении не указан порядок перерасчёта и источник средств, за счёт которых данные выплаты должны производиться. Если мамы пожелают обратиться в суд – это их законное право. На 10.10.08 в УТСЗН зарегистрировано 65 заявлений. Заявления написаны в основном после консультации с юристом.
Юридическую консультацию редакции оказал независимый юрист Александр Сергеевич ГАПОНОВ, занимающийся вопросами взыскания через суд различных социальных выплат с сентября 2006 года.
Ввиду того, что законодательство, регулирующее вопросы выплаты пособия (помощи) по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста (далее – Пособия), довольно часто менялось, а также ввиду наличия предусмотренных законом сроков давности обращения в суд, я проведу анализ законодательства в этой сфере, действовавшего с 01.01.06 г.
Итак, размер Пособия установлен двумя законами:
Ныне действующей статьей 43 Закона-1 предусмотрено, что размер Пособия, во всяком случае, должен быть не ниже размера прожиточного минимума, установленного законом.
Каждый год Законом о Государственном бюджете Украины (далее – Законом о бюджете) утверждаются пять показателей прожиточного минимума: общий показатель; для детей возрастом до 6 лет; для детей от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц; для лиц, утративших трудоспособность.
В ст. 43 Закона-1 не указано, какой именно прожиточный минимум должен применяться, поэтому, в данном случае, на мой взгляд, речь должна идти об общем показателе прожиточного минимума, который составлял:
с 01.01.06 г. – 453 грн., с 01.04.06 г. – 465 грн., с 01.10.06 г. – 472 грн.,
с 01.01.07 г. – 492 грн., с 01.04.07 г. – 525 грн., с 01.10.07 г. – 532 грн.,
с 01.01.08 г. – 592 грн., с 01.04.08 г. – 605 грн.,
с 01.07.08 г. – 607 грн., с 01.10.08 г. – 626 грн.
Статьей 15 Закона-2 в той редакции, которая существовала до 31.12.07 г., было предусмотрено, что размер Пособия во всяком случае должен быть не ниже размера прожиточного минимума, установленного законом для детей до 6 лет, который составлял:
с 01.01.06 г. – 400 грн., с 01.04.06 г. – 410 грн., с 01.10.06 г. – 418 грн.,
с 01.01.07 г. – 434 грн., с 01.04.07 г. – 463 грн., с 01.10.07 г. – 470 грн.,
с 01.01.08 г. – 526 грн., с 01.04.08 г. – 538 грн.,
с 01.07.08 г. – 540 грн., с 01.10.08 г. – 557 грн.
Но, ежегодно Законами о бюджете действие указанных статьи 43 Закона-1 и статьи 15 Закона-2 приостанавливалось и устанавливались намного меньшие размеры Пособия, а именно:
В 2008 г. Закон о бюджете на 2008 г. изначально предусматривал следующее:
Эти изменения действуют только на 2008 год и с 01.01.2009 года утратят свою силу.
Однако, по моему глубокому убеждению, все вышеуказанные ограничения, приостановления, исключения и изменения статьи 43 Закона-1 и статьи 15 Закона-2 являются неправомерными и не должны применяться, т.к. они противоречат части 3 статьи 22 Конституции Украины (далее – Конституции) и многочисленным разъяснениям Конституционного Суда Украины (далее – КСУ).
Часть 3 статьи 22 Конституции установила следующее:
«При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод».
Иными словами – если каким-то законом человеку было предоставлено право на льготы, гарантии, компенсации, денежные выплаты (в т.ч. и Пособие), то в последующем не допускается принятие законов, уменьшающих, приостанавливающих или отменяющих это право.
Статья 8 Конституции гласит: «В Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основании Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется».
Таким образом, если какой-то закон был принят с нарушением ч. 3 ст. 22 Конституции, а именно – уменьшил право человека на получение каких-либо выплат, льгот или компенсаций, то такой закон не может применяться, и должен действовать первоначальный закон, давший человеку право на указанную выплату, льготу или компенсацию. Причем для этого не обязательно наличие Решения КСУ, констатирующего, что тот или иной конкретный закон противоречит Конституции.
Поэтому, даже без соответствующих Решений КСУ статья 43 Закона-1 и статья 15 Закона-2 должны применяться без ограничений, предусмотренных нормами Законов о бюджете.
Подтверждением правильности такого вывода является и п.2 Постановления (разъяснения) Пленума Верховного Суда Украины от 01.11.1996 г. № 9 «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия», где сказано: «… суды при рассмотрении конкретных дел должны оценивать содержание любого закона или иного нормативно-правового акта с точки зрения его соответствия Конституции и во всех необходимых случаях применять Конституцию как акт прямого действия. Судебные решения должны основываться на Конституции, а также на действующем законодательстве, которое не противоречит ей».
… Суд непосредственно применяет Конституцию в случае: … когда закон, который действовал до введения в действие Конституции или принят после этого, противоречит ей».
Относительно Решений КСУ.
Многими Решениями КСУ (высшего и единственного в Украине органа конституционной юрисдикции), а именно: от 06.07.99 г. № 8-рп/99, от 20.03.02 г. № 5-рп/2002, от 17.03.04 г. № 7-рп/2004, от 01.12.04 г. № 20-рп/2004, от 11.10.05 г. № 8-рп/2005, от 09.07.07 г. № 6-рп/2007, от 22.05.08 г. № 10-рп/2008 – были признаны неконституционными (неправомерными) нормы Законов о бюджете, которые приостанавливали или ограничивали права граждан на получение социальных льгот, выплат, компенсаций (Пособие – это один из видов социальных выплат).
В этих Решениях КСУ содержатся следующие выводы:
Последние три вывода содержатся в Решениях КСУ от 09.07.07 г. и от 22.05.08 г.
В этих же Решениях есть выводы КСУ именно о размерах Пособия – а именно о несоответствии Конституции:
Что касается нормы Закона о бюджете на 2008 г., вносившей на 2008 г. изменения в ст. 15 Закона-2, то формально она действует в настоящее время, т.к. КСУ даже не рассматривал вопрос о соответствии этой нормы Конституции ввиду отсутствия соответствующего представления народных депутатов по данному вопросу.
Фактически же, с учетом положений ч. 3 ст. 22 и ст. 8 Конституции, вышеперечисленных Решений КСУ, эта норма Закона о бюджете на 2008 г. не должна применяться, т.к. она уменьшает размер Пособия по сравнению с тем, который был ранее установлен ст. 15 Закона-1 ( до 31.12.07 г.).
Утверждения работников УТСЗН или иных лиц о том, что Решение КСУ невозможно выполнить ввиду отсутствия соответствующих изменений в законы, принятых Верховной Радой Украины, является неправомерным и противоречит Конституции и Закону Украины «О Конституционном Суде Украины», где четко сказано, что Решения КСУ обязательны для исполнения всеми (ст. 69 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины»).
Утверждения о том, что Пособия (как и иные социальные выплаты) не могут быть выплачены в полном объеме из-за отсутствия на это средств в Государственном бюджете, также неправомерно, т.к. подобная причина не может быть основанием для отказа в выплате Пособия (или иной социальной выплаты) – этот вывод был сделан Европейским Судом по правам человека при вынесени Решения от 08.11.05 г. по делу «Кечко против Украины» (цитирую): «Суд не принимает аргумент Правительства относительно бюджетных ассигнований, поскольку органы государственной власти не могут ссылаться на отсутствие средств как на причину невыполнения своих обязательств».
В заключение хочу отметить, что в данное время на рассмотрении судов (в т.ч. и г. Стаханова) находится много дел по искам о взыскании различных социальных выплат (выплат ветеранам войны, детям войны, лицам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы и др.), которые не выплачивались по тем же причинам, что и Пособия.
К сожалению, судебная практика по этим «социальным» делам еще неоднозначна. И нередки случаи, когда суды в абсолютно одинаковых ситуациях выносят разные решения и порой прямо противоположные друг другу. Кроме того, бывает, что судебные процессы затягиваются по различным причинам (болезнь, отпуск, командировки судьи, большая загруженность делами, окончание срока полномочий судьи и другое).
Поэтому (на мой взгляд), ни один порядочный юрист в такой ситуации не даст гарантии того, что дело в суде будет рассмотрено положительно и в какие-то четкие определенные сроки.
Но рано или поздно судебное решение по делу все равно выносится. И уже имеется достаточно много случаев, когда суды принимают решения по «социальным» делам о взыскании в пользу людей сумм социальных выплат, причитающихся им по закону.
Да, имеются проблемы с исполнением таких судебных решений, т.к. деньги по решению суда все равно должны выплачиваться за счет средств Государственного бюджета Украины. В производстве судебных исполнителей уже находится достаточно много исполнительных листов о взыскании этих денег и соответствующие счета УТСЗН уже арестованы. Мне достоверно известно, что в некоторых населённых пунктах Украины есть случаи получения денег по таким судебным решениям. Как гласит народная поговорка, под лежачий камень и вода не течет. Если Вы решили отстаивать свои права, имейте в виду, что обращение к квалифицированному юристу, специализирующемуся на ведении в суде подобных дел, повысит шансы на положительное для Вас судебное решение.
Сообщения
